Ministerstwo Finansów i Gospodarki opublikowało założenia nowelizacji ustawy o wspieraniu nowych inwestycji — największej przebudowy Polskiej Strefy Inwestycji od jej powstania w 2018 r. Plan zakłada przyjęcie projektu przez Radę Ministrów w II/III kwartale 2026 r., a wejście nowych przepisów w życie 1 stycznia 2027 r. — równocześnie z wygaśnięciem Specjalnych Stref Ekonomicznych. Najważniejsze dla planujących inwestycje jest jednak jedno zdanie z założeń: wnioski złożone przed wejściem nowelizacji w życie będą rozpatrywane na dotychczasowych zasadach.

Dlaczego w ogóle nowelizacja

Z końcem 2026 r. wygasają zezwolenia dawnych Specjalnych Stref Ekonomicznych i kończy się dualizm dwóch równoległych systemów wsparcia. Od 2027 r. PSI ma przejąć pełną rolę jedynego instrumentu wsparcia nowych inwestycji w Polsce — a przy okazji ustawodawca porządkuje przepisy, które przez lata rodziły spory interpretacyjne. O samym wygaśnięciu zezwoleń SSE i przejściu na decyzję o wsparciu piszemy szerzej w artykule „Zezwolenia SSE wygasają z końcem 2026 r."

Najważniejsze planowane zmiany

1. Decyzja o wsparciu na 20 lat — dla każdej lokalizacji

Dziś okres DoW wynosi 10, 12 lub 15 lat, zależnie od lokalizacji i intensywności pomocy regionalnej (przykładowo Mazowsze: 10 lat, Polska Wschodnia: 15 lat). Po nowelizacji okres ma zostać ujednolicony do 20 lat dla wszystkich obszarów w Polsce. To realnie dłuższy horyzont konsumowania zwolnienia z CIT/PIT — szczególnie istotny dla firm, które budują pulę pomocy większą, niż zdołałyby wykorzystać w 10–12 lat.

2. Zwolnienie według PKWiU zamiast „dochodu z decyzji"

Obecnie zwolnienie obejmuje wyłącznie dochód z działalności wskazanej w decyzji, prowadzonej na wskazanym terenie — co w praktyce wymusza wydzielenie organizacyjne i osobną, żmudną ewidencję kosztów, a bywa źródłem sporów z organami skarbowymi. Po zmianie zwolnienie ma objąć całość dochodów z wybranej działalności według PKWiU. Dla działów księgowości to jedno z najbardziej wyczekiwanych uproszczeń w historii programu.

3. Platforma cyfrowa ePSI

Zamiast wniosków papierowych i elektronicznych składanych na różne sposoby do 14 zarządzających strefami — jedna, ujednolicona platforma cyfrowa do wnioskowania o decyzję o wsparciu i jej zmiany. Do tego ustawowa definicja zarządzającego, porządkująca kompetencje instytucji obsługujących inwestorów.

4. Obowiązkowa opinia Szefa KAS — nowy etap procedury

Tu pojawia się zmiana, która nie jest uproszczeniem. Dziś decyzje wydawane są bez udziału administracji skarbowej. Po nowelizacji wydanie decyzji ma wymagać obowiązkowej opinii Szefa Krajowej Administracji Skarbowej w zakresie wysokości dochodu zwolnionego z podatku. To dodatkowy organ w procedurze — i potencjalnie dłuższy, mniej przewidywalny proces uzyskania DoW.

5. Pozostałe zmiany porządkujące

Założenia przewidują ponadto: ustawową definicję poziomu zatrudnienia (koniec rozbieżności interpretacyjnych przy weryfikacji warunku zatrudnieniowego — jak liczyć poziom bazowy według obecnej praktyki, wyjaśniamy w osobnym przewodniku), doprecyzowanie relacji warunku zatrudnienia i kosztów inwestycji, podstawę prawną dla projektów OZE realizowanych przez zarządzających, obowiązek przekazywania kopii decyzji o zwrocie wsparcia oraz dodatkowe obowiązki zarządzających w obszarze zamówień publicznych.

Co to oznacza dla firmy planującej inwestycję

Kluczowa jest zasada przejściowa: wnioski złożone przed wejściem nowelizacji w życie rozpatrywane będą na dotychczasowych zasadach — a więc bez etapu opinii Szefa KAS, w znanej i przewidywalnej procedurze, w której decyzję otrzymuje się do 30 dni od złożenia poprawnej dokumentacji.

  • Jeśli inwestycja jest planowana na lata 2026–2028 — złożenie wniosku jeszcze na obecnych zasadach oznacza szybszą, sprawdzoną ścieżkę i brak ryzyka „docierania się" nowej procedury z udziałem KAS w pierwszych miesiącach jej obowiązywania.
  • Jeśli firmie zależy na maksymalnie długim okresie zwolnienia — warto przeanalizować oba scenariusze. Nowe przepisy kuszą okresem 20 lat, ale w praktyce większość firm w pełni konsumuje pomoc szybciej; policzenie realnego tempa konsumpcji zwolnienia dla konkretnego projektu to standardowy element naszej analizy.
  • Niezależnie od scenariusza obowiązuje efekt zachęty — pierwsze prawnie wiążące zobowiązanie inwestycyjne przed dniem złożenia wniosku bezpowrotnie zamyka drogę do zwolnienia. Harmonogram decyzji „kiedy składamy" trzeba więc ułożyć zanim podpisze się pierwszą umowę z wykonawcą czy zamówienie maszyn.

Kalendarz na najbliższe miesiące

Założenia nowelizacji pochodzą z wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów; ostateczny kształt przepisów poznamy po przyjęciu projektu ustawy i zakończeniu prac parlamentarnych — poszczególne rozwiązania mogą się jeszcze zmienić. Dla przedsiębiorcy praktyczny wniosek jest jednak niezależny od szczegółów: okno na złożenie wniosku na obecnych, przewidywalnych zasadach zamyka się wraz z wejściem nowelizacji w życie. Przy typowym czasie przygotowania dokumentacji (7–14 dni po skompletowaniu danych) i wydania decyzji (do 30 dni) bezpieczny zapas na cały proces to co najmniej kwartał.

Wysokość możliwego zwolnienia dla konkretnej lokalizacji policzysz od ręki w naszym kalkulatorze PSI, a kwalifikowalność projektu — branża, lokalizacja, skala nakładów — weryfikujemy bezpłatnie w 24 godziny.

Źródło: założenia do nowelizacji ustawy o wspieraniu nowych inwestycji — Ministerstwo Finansów i Gospodarki, wykaz prac legislacyjnych Rady Ministrów. Materiał ma charakter informacyjny i nie stanowi porady prawnej ani podatkowej.